简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：中国经济高质量发展要补足哪些短板。作者：中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授、博导 许光建党的十九大报告认为，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。

坚决推展经济高质量发展，是新时代中国特色社会主义的最重要内容，也是供给外侧结构性改革的最重要任务。构建高质量发展，必需紧紧抓住以人民为中心的发展目的，坚决新的发展理念，专责五位一体总体布局建设，强化补短板。

如何解读高质量发展的内涵改革开放四十年来，我国经济维持了较高的增长速度，为我国城乡居民收入水平和生活水平大大提升和提高奠下了最重要基础，使我国从一个低收入国家踏入了中上等收益国家，也为世界经济快速增长作出了最重要的贡献。根据国内国际的总体环境和条件，我国经济在今后一个较长时期维持一定水平的增长速度，既是适当的，也是有可能的。

但是，从世界经济发展规律来看，我国经济再继续维持年均8%以上的增长速度的可玩性是相当大的。上世纪60年代以来，那些借此等收益经济体顺利转入低收益经济体行列或者说繁盛经济体的国家或地区，在经历了一个较长的高速或较高速快速增长阶段后，经济增长速度开始回升，转入了更为侧重高质量发展的新阶段。我国的发展趋势也是这样的。

从2008年国际金融危机愈演愈烈和蔓延到以来，我国为应付这场危机，采行了大力的宏观经济政策措施，大力不断扩大国内市场需求，顺利地抵挡了经济快速增长的下降趋势。尽管如此，经济增长速度在2009年之后经常出现回落之后，经常出现了L型的趋势，经济增长速度从2010年的10.3%逐步回升到2018年的6.6%。我国经济增长速度逐步回升的趋势，不但合乎世界主要经济体的一般快速增长模式，而且也是我国国内经济社会发展的客观拒绝。我国经济在改革开放以来维持较长时期的高速快速增长，主要是我们坚决了中国特色社会主义道路，推展了社会主义市场经济倾向的各项改革，和平和转录了社会生产力，调动了亿万人民的无穷的创造力和努力奋斗精神，也是大大扩大开放、更佳地利用国际市场和国际资源的结果。

同时，我们也必需看见，随着经济的长年高速快速增长，广大人民群众对生态环境条件的拒绝大大提升，人口数量红利逐步上升，劳动力成本逐步下降，国际经济环境也在大大变化，过去一个时期实行的创建在较低劳动力成本、较低生态环保成本基础上的数量型扩展模式早已不可持续。我们必需改变经济发展模式，将高速度快速增长模式改变为高质量发展模式。党的十八大以来，党和国家对我国经济发展改向高质量发展更加推崇。

2015年10月开会的党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展的原则。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(摘录)中，对什么是高质量、有效益的发展展开了了解而明确的阐释：一是投资要有效益。二是产品要有市场。

三是企业要有利润。四是员工要有收益。五是政府要有税收。

党的十九大报告做出了我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段的根本性辨别，明确提出，必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升仅有要素生产率。根据以上阐述，综合一起解读，经济高质量发展的内涵应该还包括以下几个方面：第一，高质量发展就是以人民为中心的发展，需要很好符合人民日益增长的美好生活必须的发展，需要给广大城乡居民带给实惠的发展;第二，高质量发展就是使创意沦为推展发展的第一动力，科技进步对经济快速增长充分发挥更大起到，仅有要素生产率大大提升;第三，高质量发展就是可持续发展、绿色发展，经济发展和人口、生态、环境、资源维持协商平衡的关系，使广大人民群众享用典雅生态环境;第四，高质量发展就是城乡之间、区域之间维持协商的发展，城乡二元经济结构逐步改变为现代经济结构，构建乡村大力发展，东中西部有所不同区域按照主体功能区建设，充分发挥较为优势，联合发展;第五，高质量发展是更为对外开放的发展，随着全球化进程的深化，我国经济发展要更佳地利用国际市场和国际资源，我国的经济发展也将为世界各国或地区获取更好的机会。制约高质量发展的短板有哪些补短板是供给外侧结构性改革的最重要内容，也是构建高质量发展的最重要内容。

习近平总书记在2015年10月开会的党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，以补短板，着力解决问题好发展不均衡问题为题，侧重从经济社会全面协调发展的角度阐述了补短板问题。他认为，全面竣工小康社会，特别强调的不仅是小康，而且更加最重要的也是更加无以做的是全面;如果到2020年我们在总量和速度上已完成了目标，但发展不均衡、不协商、不可持续问题更为相当严重，短板更为引人注目，就算不上确实构建了目标，即使最后宣告构建了，也无法获得人民群众和国际社会接纳;全面小康，覆盖面积的领域要全面，是五位一体全面进步。他尤其认为：生态文明建设就是引人注目短板。

全面竣工小康社会引人注目的短板主要在民生领域，发展不全面的问题相当大程度上也展现出在有所不同社会群体民生确保方面。农村贫困人口扶贫是最引人注目的短板。希望增大城乡区域发展差距，是全面竣工小康社会的一项最重要任务。这些讲话全面地阐述了我国经济发展中的短板问题，为我们在高质量发展中补足短板说明了方向。

2016年11月15日李克强总理主持人开会国务院常务会议，通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制订的扶贫攻坚、教育扶贫、生态环境保护三个补短板的规划，更进一步具体了补短板的重点领域。2018年10月31日，国务院办公厅印发《关于维持基础设施领域补短板力度的指导意见》，认为探讨关键领域和薄弱环节，维持基础设施领域补短板力度，更进一步完备基础设施和公共服务，提高基础设施供给质量，更佳充分发挥有效地投资对优化供给结构的关键性起到，维持经济稳定身体健康发展。2018年12月底开会的中央经济工作会议做出了我国经济运行主要矛盾依然是供给外侧结构性的辨别，明确提出必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，增大基础设施等领域补短板力度，把基础设施建设列入补短板的最重要方面。根据习近平总书记的讲话和党中央国务院的文件精神，可以看见，不论是从五位一体总体布局的角度，还是从前进供给外侧结构性改革角度，生态环境保护、贫困地区和基础设施建设都是补短板的最重要领域，当前和今后一个阶段必需作为经济社会发展的最重要任务加以贯彻落实。

如果这些领域的建设迟缓，那么高质量发展的目标就难以实现。在这里，有适当更进一步分析基础设施建设在补短板中的最重要地位。

改革开放以来，我国在交通、能源、水利、生态环保和公用事业等基础设施建设领域获得了举世公认的成就，尤其是高速公路、高铁建设方面成就斐然，为整个国民经济和社会发展奠下了坚实基础，也沦为广大人民群众生活水平大大提升的一个标志。但是也必需看见，由于我国国土广阔、有所不同区域条件差异较小，和发达国家或地区比起，我国的基础设施建设在某些方面或领域还不存在着显著的严重不足，制约着全面小康社会的竣工，制约着经济高质量发展的速度。例如，我国西部某些地区，尤其是农村地区，之所以经济发展长年领先，固然和当地干部群众的市场竞争意识过于有关，但是有可能更加最重要的原因是长期以来国家对这些地区的基础设施投放严重不足，造成交通条件领先、供水和污水处理设施相当严重领先等问题，当地的自然资源优势得到合理利用，基本公共服务供给能力也得到确保。因此，要有效地在贫困地区和生态环境保护等领域已完成补足短板的任务，必要减少基础设施建设投放是十分适当的。

可以说道，增大基础设施领域建设投资是补足贫困地区和生态环境保护领域短板的最重要基础。当然，当前特别强调基础设施建设补短板任务和近两年固定资产投资增长幅度偏高也有密切关系，必要减少基础设施领域的投放，可以增进投资的回落，进而维持经济的合理快速增长。如前所述，高质量发展具备十分非常丰富的内容，我们还可以从高质量发展的内涵角度更进一步分析补短板问题。

从经济学理论上看，高质量快速增长的一个最重要特征就是特别强调科技进步因素在经济快速增长中的起到，使科技进步沦为推展经济快速增长的最重要的因素，转变我们长期以来过度倚赖劳动和资本投放推展经济快速增长的粗放型快速增长模式或数量扩张性快速增长模式。应该看见，改革开放以来，随着科教兴国战略的秉持设施，我国科技进步成就极大，有力地推展了经济和社会的身体健康发展。

根据国家统计局的研究成果，我国研发人员总量在2013年多达美国，已倒数5年位居世界第一位。我国研发经费投放强度屡屡创意低，2002年首次突破1%;2014年又努上2%新台阶，超过2.02%;2017年提高至2.13%，整体上已多达欧盟15国的平均水平，超过中等发达国家水平。

高技术制造业渐渐发展壮大，已沦为造就工业发展的最重要力量，为优化产业结构奠下基础。2018年，在美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织近期公布的全球创意指数(GII)排行榜上，中国挤身世界上最不具创新性的前20个经济体之佩，排名第17位，其中，中国在研究人员、专利申请数量、科技出版物三个方面名列前茅。

但是，也必需看见，与世界科技强国比起，我国在完整创意、颠覆性创意、协同创意等方面仍不存在极大的差距，特别是在核心技术方面，不存在的差距更为显著。要推展经济高质量发展，必需增大科技进步和创意方面补短板的强度。补足短板必须处置好几对对立首先，要处置好全局和地方的对立，既要坚决全国一盘棋，也要希望各地因地制宜补短板，构建一子堕，全局活。坚决全国一盘棋，拒绝国家在补足短板时推崇专责城乡协调发展、专责区域协调发展，合理布局，高屋建瓴地从国家层面制订战略规划，解决问题发展不均衡、不协商问题，专责考虑到全局利益，局部利益在适当时必须遵从全国利益。

同时，我国各地经济发展水平、经济发展模式差异较小，家家有本难念的经，各地经济发展基础和优势有所不同，各地补短板的侧重点有所不同，地方应该针对自身经济高质量发展的弱点，充分发挥地方优势展开补充。例如，根据近期全国各省市自治区开会的两会的情况来看，增大生态文明建设力度早已沦为政府工作的重点任务，这解释补足生态环境保护的短板是一个全局性的任务。

在京津沪等东部沿海繁盛地区，当前和今后一个时期的最重要任务就是在科技创新领域增大补足短板的力度，为全国科技进步作出贡献，充分发挥好引导起到。在西部地区，农村贫困地区就是必需补足短板的硬任务。其次，要处置好当前和将来的对立，既要扎根将来，也要考虑到当前的必须。

这主要反映在补足生态环境短板、教育短板与技术创新短板上。过去一个时期，我国经济发展过分倚赖资金等生产要素投放和能源、资源消耗，经济高质量发展拒绝经济发展模式必需改变到提质增效的轨道上来，补足这些短板十分最重要和急迫。必需看见，生态和环境条件的完全恢复和提高、人口数量红利转化成为人力资本红利，皆不存在代际效应，技术创新成果转化成也必须较长时间。

同时，我国经济发展当前还面对国内外各种压力，所以补足短板必需综合考虑到成本与收益，既要侧重将来战略目标，为补足短板打牢基础，又无法忽略符合人民日益增长的美好生活必须所必需的发展。再度，要减少投放，更加要推崇体制机制建设。补足短板必须大量资金反对，这拒绝我国要之后实施大力的财政政策和务实的货币政策，为短板领域获取增税降费等政策性优惠，调整政府投资结构，增大对贫困地区和生态环境保护的投放，提升金融机构服务短板领域发展的能力与水平，为补足短板获取有效地的金融反对，大力希望绿色金融发展。

同时，短板补足并非一蹴而就，应该增大体制机制对短板领域建设的反对力度，如科技成果转化成的激励机制、人才培养激励机制、容错数据流机制等，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，了解前进简政放权，营造较好的营商环境，以体制机制改革增进提升各种生产要素的配备效率。(中国人民大学公共管理学院博士生卢倩倩对本文亦有贡献)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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